12月24日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價政策的通知》，對陸上風(fēng)電項目上網(wǎng)標(biāo)桿電價，一類、二類、三類資源區(qū)2016年、2018年分別降低2分錢、3分錢，四類資源區(qū)分別降低1分錢、2分錢。對光伏發(fā)電標(biāo)桿電價，2016年一類、二類、三類資源區(qū)分別降低10分錢、7分錢和2分錢。
多位業(yè)內(nèi)人士指出，“十三五”光伏、風(fēng)電等新能源實現(xiàn)平價上網(wǎng)是既定目標(biāo)，此次電價下調(diào)在意料之中，但幅度有點超出預(yù)期，對光伏、風(fēng)電行業(yè)沖擊比較大。不過，行業(yè)最關(guān)鍵的問題還是限電和補貼。在降電價和提高可再生能源附加的政策導(dǎo)向下，東部電站尤其是分布式將迎大發(fā)展。
根據(jù)調(diào)整方案，2016年全國光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價，一類資源區(qū)、二類資源區(qū)、三類資源區(qū)分別從現(xiàn)行的0.9元/千瓦時、0.95元/千瓦時、1元/千瓦時下調(diào)至0.8元/千瓦時、0.88元/千瓦時、0.98元/千瓦時。同時，利用建筑物屋頂及附屬場所建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目，在符合條件的情況下允許變更為“全額上網(wǎng)”模式，“全額上網(wǎng)”項目的發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)毓夥娬旧暇W(wǎng)標(biāo)桿電價收購。
東方日升新能源有限公司總裁王洪在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，這次不同資源區(qū)非對稱調(diào)整政策體現(xiàn)了國家對于光伏開發(fā)的宏觀調(diào)控思路，引導(dǎo)光伏企業(yè)投資開發(fā)從限電比較嚴(yán)重的一類資源區(qū)和已有限電苗頭的二類資源區(qū)，向三類資源區(qū)轉(zhuǎn)移，有望促進(jìn)東部電站的建設(shè)和分布式光伏的啟動。
據(jù)了解，今年以來甘肅、新疆等多地“棄光”、“棄風(fēng)”現(xiàn)象進(jìn)一步惡化，限電率從之前的50%上升到70%，嚴(yán)重時甚至達(dá)到80%。而現(xiàn)在開發(fā)比較火熱的河北、山西等二類資源區(qū)，如果按照現(xiàn)有的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，不出兩年也會產(chǎn)生限電問題。
讓光伏投資者更頭疼的地方是補貼不到位。《經(jīng)濟參考報》記者在調(diào)研中了解到，截至目前，國家一共發(fā)放了五批可再生能源補貼，最后一批是2014年8月發(fā)放，補貼的項目是2013年8月底前并網(wǎng)的項目。補貼兩年后發(fā)放是常態(tài)，最長有拖欠三年的，截至今年上半年，僅光伏就已拖欠200億元。
風(fēng)電的情況如出一轍。“對我們行業(yè)影響很大，一個五萬千瓦風(fēng)電場一年少收入200萬元。目前風(fēng)電度電成本已無太大下降空間，今年整個行業(yè)盈利一般，限電更嚴(yán)重了，一般在20%，像黑龍江等嚴(yán)重地區(qū)棄風(fēng)率在40%。”某發(fā)電集團風(fēng)電負(fù)責(zé)人告訴《經(jīng)濟參考報》記者，補貼也有所滯后。有企業(yè)內(nèi)部估算顯示全國可再生能源補貼欠發(fā)預(yù)計在700多億元。
此外，《通知》指出，鼓勵各地通過招標(biāo)等市場化方式確定相關(guān)新能源項目業(yè)主和上網(wǎng)電價，但通過競爭方式形成的上網(wǎng)電價不得高于國家規(guī)定的當(dāng)?shù)貥?biāo)桿上網(wǎng)電價水平。“這一政策的初衷可能是后續(xù)政府放開市場，不再下具體的年度指標(biāo)，通過競爭最終達(dá)到平價上網(wǎng)。”王洪解釋說。光伏、風(fēng)電等新能源可再生能源“十三五”規(guī)劃的思路也已明確，到2020年風(fēng)電實現(xiàn)并網(wǎng)側(cè)平價上網(wǎng)，光伏用戶側(cè)平價上網(wǎng)。
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